Вопрос-ответ

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Строительство новых, а также реконструкция существующих автомобильных дорог различных категорий осуществляется за счет бюджетных средств. Заказчиком таких проектов являются соответствующие администраторы бюджетных программ.
Из Вашего запроса следует, что генподрядная строительная организация самовольно (без участия заказчика и проектировщика) решила не следовать получившему положительное заключение государственной экспертизы и утвержденному в законодательном порядке проекту, по которому органом государственного архитектурно-строительного контроля выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ. При этом генподрядчик самовольно вносит в ходе реконструкции принципиальные изменения в проект.
Однако пункт 41 «Правил проведения экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство независимо от источников финансирования, а также утверждения проектов, строящихся за счет государственных инвестиций», утвержденных постановлением Правительства РК от 19 августа 2002 года № 918, устанавливает, что ранее утвержденная проектная (проектно-сметная) документация может перерабатываться, если до начала реализации проекта или в ходе строительства намеченного объекта возникла обоснованная необходимость внесения в нее изменений и (или) дополнений принципиального характера, влияющих на конструктивную схему объекта, его объемно-планировочные, инженерно-технические или технологические проектные решения, а также иные факторы, затрагивающие стоимостные и другие утвержденные технико-экономические показатели. Это же требование содержится в пункте 4.7 СНиП РК 1.02-01-2007* «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство».
Согласно подпункту 17) пункта 1 статьи 3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан мероприятия, направленные на строительство новых либо реконструкцию имеющихся объектов, реализуемых за счет бюджетных средств в течение определенного периода времени и имеющих завершенный характер, является бюджетным инвестиционным проектом (БИП), на который распространяются действие «Правил рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2009 года № 545 (далее – Правила).
Пункты 66 и 67 этих Правил предусматривают, что расходы, связанные с увеличением сметной стоимости республиканских или местных БИП, в связи с корректировкой проектно-сметной документации (ПСД) или включением в нее дополнительных компонентов, осуществляются за счет средств соответствующего бюджета. А согласно пункту 68 Правил любое увеличение стоимости БИП без рассмотрения и предложения бюджетной комиссии соответствующего уровня не допускается.
Что касается утверждения генподрядчика о том, что если изменения в стоимости не превышают 10%, тогда повторная экспертиза не требуется, то поясняем следующее.
Пунктом 3 статьи 655 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) определено, что подрядчик вправе требовать только пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов. И этот лимит никак не влияет на обязательность проведения повторной государственной экспертизы по измененному с удорожанием стоимости работ и подлежащему переутверждению проекту реконструкции, и только при наличии согласия на это бюджетной комиссии.

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Во-первых, СНиП РК А.2.2-1-2001 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», уже давно утратил силу. В настоящее время необходимо руководствоваться СНиП РК 1.02-01-2007* «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство».
Во-вторых, оценка проектов основывается на независимости работы, как частных, так и государственных экспертов и экспертных организаций от любых субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, включая исполнительных и представительных органов.
Пункт 4-1 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) предусматривает, что по проектам, подлежащим экспертизе, но не относящихся к исключительной компетенции государственной экспертизы, заказчик (инвестор) вправе по своему усмотрению выбрать в качестве эксперта любое физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию субъекта рынка экспертных работ, либо обратиться к юридическому лицу, осуществляющему государственную экспертизу проектов, то есть в РГП «Госэкспертиза» в городе Астане или наши территориальные подразделения, находящиеся во всех областных центрах, а также в городах Алматы, Семее и Жезказгане в зависимости от местоположения проектируемого объекта. При этом действующее законодательство не предусматривает обязательность представления на государственную экспертизу сметной части проекта. Однако частные заказчики (инвесторы) проектов, обращаясь к государственной экспертизе часто проявляют заинтересованность в том, чтобы убедиться, что в проект заложены обоснованные объемы работ и затрат.
Относительно проектов строительства, финансируемого без участия государства за счет средств частного заказчика, устанавливается по признакам отнесения их к исключительной компетенции государственной экспертизы, что предусмотрено подпунктом 2) пункта 4 этой же статьи 64 Закона. Это касается потенциально опасных и (или) технически сложных объектов, для проектов которых государственная экспертиза становится обязательной.
Так если проектируемый объект (здание, сооружение) в соответствии с СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету» отнесен к первому (повышенному или второму (нормальному) уровню ответственности, то в зависимости от его назначения определяется степень его технической сложности.
Согласно «Правил отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам», утвержденным постановлением Правительства РК от 23 октября 2009 года № 1656, к технически сложным объектам (комплексам) относятся:
1) все здания и сооружения производственного назначения первого (повышенного) и второго (нормального) уровней ответственности;
2) все здания и сооружения жилищно-гражданского назначения первого (повышенного) уровня ответственности, а также второго (нормального) уровня ответственности, но за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 указанных Правил и не являющихся технически сложными (см. постановление Правительства РК от 23.10.2009 г. № 1656).
Для того, чтобы получить список документов, необходимых для представления на государственную экспертизу и ее проведение, Вам нужно зайти на наш сайт по адресу www.gosexpertiza.kz, где в разделе «Информация для заказчиков» есть подраздел «Перечень документации на проведение экспертизы». Необходимые справки по данному вопросу Вы можете получить в РГП «Госэкспертиза» у ведущего специалиста сектора документооборота и развития государственного языка Нусеровой Балжан Ахметкуловны по телефону (факсу) 8-7172/52-1437.

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Подпунктом 28 статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» определяется, что потенциально опасные объекты строительства - это объекты, которые по функциональному назначению, технологическим производственным процессам, эксплуатационным характеристикам содержат угрозу возникновения техногенных и (или) экологических бедствий (аварий) с нанесением вреда здоровью и жизни человека, невосполнимого ущерба, нарушения устойчивого функционирования других объектов.
Критерии отнесения АЗС, как объектов проектирования, строительства и безопасного технического содержания при эксплуатации, также предусмотрены нормами и положениями других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, действующих в сфере пожарной и взрывной безопасности. В первую очередь, это:
- Закон «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», где в пункте 1 статьи 3 указано, что к опасным производственным объектам относятся те, на которых используется или хранится горючее, то есть вещество способное самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
- Закон «О пожарной безопасности», где согласно статье 23-2 указано, что при проектировании, строительстве, реконструкции и производстве объектов, подпадающих под техническое регулирование, должны соблюдаться требования по размещению объектов в системе городской застройки, применению объектов строго по их функциональному назначению и других;
- Технический регламент «Общие требования к пожарной безопасности», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 января 2009 года № 14.
Из этих законодательных норм следует, что АЗС относятся к потенциально опасным объектам. А подпункт 2) пункта 4 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» определяет исключительную компетенцию государственной экспертизы, как обязательную для проектов (проектно-сметной документации) для строительства потенциально опасных объектов, в части их соответствия государственным нормативным требованиям по санитарной, экологической, пожарной и взрывной безопасности, охране труда, надежности конструкций, устойчивости функционирования, независимо от источников финансирования их строительства.

Отвечает главный специалист сметного сектора
Производственного отдела РГП «Госэкспертиза» Рихтер Е.А.:

В 2009-2010 годах при определении сметной стоимости применялся прогнозный индекс МРП на 2011 год в размере 1478 тенге (индекс 1,907) в соответствии с протоколом № 13 заседания Правительства Республики Казахстан, состоявшегося 24 марта 2009 года. Согласно Закону Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» (с изменениями, внесенными по состоянию на 28.02.2011 г.) МРП на 2011 год составляет 1512 тенге, при этом индекс МРП - 1,9509.

Отвечает заместитель Генерального директора
РГП «Госэкспертиза» - ученый секретарь Бекмухамбетов С.К.:

Из запроса не ясно:
- кто является собственником данного детского сада и заказчиком проекта его расширения (реконструкции) – государство или частное (физическое или юридическое) лицо?
- принадлежит ли заказчику на праве собственности (или землепользования) земельный участок, на котором расположены существующий детский сад, а также планируемые к строительству его части?
- является ли источник финансирования государственным, то есть, участвуют ли в финансировании хотя бы частично государственные средства?
В этой связи наш ответ будет обобщенным.
Согласно пункту 1 и подпункту 1) пункта 4 статьи 64 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) проект подлежит обязательной государственной экспертизе, независимо от степени технической сложности проектируемого объекта, если строительство (расширение, реконструкция) финансируется с каким-либо участием государства. При этом дублирование функций государственной экспертизы не допускается.
Поэтому, если детский сад, равно как и его новые части, являются государственными, то указанное Вами ТОО «Адил Али строй» не имел права подменять государственную экспертизу, так как лицензия выдана им, как субъекту рынка экспертных работ, не относящихся к исключительной компетенции государственной экспертизы проектов. В таком случае их экспертное заключение не имеет юридической силы, как оформленное с нарушением Закона. Соответственно, оно не служит основанием для выдачи областным органом ГАСК разрешения на начало строительства.
Относительно роли постановления акима Бурабайского района, то поясняем, что подпункт 6) пункта 2 «Правил прохождения разрешительных процедур на строительство новых и изменение существующих объектов», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2008 года № 425, устанавливает, что к разрешительным документам предоставляющим заявителю право на реализацию его замысла по расширению и реконструкции существующего объекта, относятся:
- разрешение соответствующего акимата на использование под данное строительство участка, принадлежащего заявителю на праве собственности или землепользования;
- разрешение соответствующего местного исполнительного органа на проведение запрашиваемых изменений существующего объекта (отдельных частей объекта);
- разрешение на производство СМР (начало строительства) по конкретному объекту или комплексу на предназначенном для его возведения земельном участке.